Кошторисне фінансування при низькому рівні індексації витрат навчальних закладів привело до значного недофінансування. Фактично бюджетне фінансування покривало потреба навчальних закладів в 1992-1997 р. від 40 до 70%. Це привело до незадовільного стану матеріальної бази навчальних закладів, обумовило затримки в оплаті праці педагогічного персоналу, викликало відтік кваліфікованих кадрів.
Таким чином, розміри бюджетного фінансування не відповідають потребам у ресурсному забезпеченні освітніх послуг, гарантії надання яких населенню декларовані державою.
Очевидно, що в найближчі роки держава не зможе відновити колишні масштаби ресурсного забезпечення системи утворення.
Для сучасного бюджетного процесу характерна відсутність системи аналізу ефективності використання виділюваних державою коштів з боку органів державної влади.
У концепції реформування системи утворення передбачається перехід від кошторисного фінансування до нормативного на подушевой основі. Це означає реалізацію принципу «гроші випливають за учнем» і розвиток системи національного тестування замість вступних іспитів у професійні навчальні заклади.
Будучи вартісним показником в умовах інфляції, використання подушевого нормативу вимагає адекватної індексації. Цей норматив по суті своєї - усереднений показник, що приводить до нівелювання деяких особливостей навчальних закладів.
Укрупнений подушевой норматив не враховує всіх особливостей освітніх установ. Його розрахункова база будується на основі середніх цін прожиткового мінімуму, тарифів і послуг. Тому виникає необхідність у його диференціації. Насамперед у нормативі повинні бути враховані: регіональні розходження у вартісному рівні життя; неоднорідність кадрового й науково-технічного потенціалу навчальних закладів; профіль і тривалість навчання.
При визначенні нормативу розрізняють поточні й раціональні нормативи. Поточний норматив виходить із середньостатистичних даних про витрати на навчання по категоріях навчальних закладів і власне кажучи відображає досягнутий рівень фінансового забезпечення системи утворення з урахуванням обмеженості наявних ресурсів.