Цільовий бюджетний фонд — централізований фонд коштів, створюваний за рахунок доходів, використовуваних по цільовому призначенню, або в порядку цільових відрахувань від конкретних видів доходів або інших надходжень і використовуваний по окремому кошторисі.
Кошти цільового бюджетного фонду не можуть бути використані на меті, не відповідному призначенню цільового бюджетного фонду.
Принципи функціонування бюджетної системи:
• єдність бюджетної системи;
• розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи;
• самостійність бюджетів;
• повнота відбиття доходів і витрат бюджетів, а також державних позабюджетних фондів;
• збалансованість бюджетів;
• ефективність й ощадливість використання бюджетних коштів; загальне або сукупне покриття витрат бюджетів;
• гласність;
• вірогідність бюджету;
• адресность і цільовий характер використання бюджетних коштів.
Розглянемо зміст основних принципів бюджетної системи.
1. Єдність бюджетної системи: єдність правової бази, грошової системи, форм бюджетної документації, принципів бюджетного процесу, санкцій за порушення бюджетного законодавства, єдиний порядок фінансування витрат бюджетів всіх рівнів бюджетної системи, ведення бухгалтерського обліку коштів федерального бюджету, бюджетів суб’єктів РФ і місцевих бюджетів.
2. Розмежування доходів і витрат між рівнями бюджетної системи: закріплення відповідних видів доходів повністю або частково й повноважень по здійсненню витрат за органами державної влади Російської Федерації, державної влади суб’єктів РФ і місцевого самоврядування.
3. Самостійність бюджетів припускає: 1) право законодавчих і представницьких органів державної влади й органів місцевого самоврядування на кожному рівні бюджетної системи самостійно здійснювати бюджетний процес; 2) наявність власних джерел доходів бюджетів кожного рівня бюджетної системи; 3) законодавче закріплення регулюючих доходів бюджетів, повноважень по формуванню доходів відповідних бюджетів; 4) право органів державної влади й органів місцевого самоврядування самостійно визначати напрямку витрати коштів, джерела фінансування дефіцитів відповідних бюджетів; 5) неприпустимість вилучення доходів, додатково отриманих у ході виконання законів про бюджет, сум перевищення доходів над витратами бюджетів і сум економії по витратах бюджетів; 6) неприпустимість компенсації за рахунок бюджетів інших рівнів бюджетної системи втрат у доходах і додаткових витратах, що виникли в ході виконання законів про бюджет, крім випадків, пов’язаних зі зміною законодавства.